新一轮城镇化规划制定中 各地竞逐城市群指标
第七记城市群博弈
总顾问：国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁
去年12月底，李克强在江西九江主持召开的区域发展与改革座谈会上说： 内需潜力东部有，中西部回旋余地和发展空间更大，沿江地带是重要的战略支点。 并建议把安徽纳进长江中游城市群之列。几个月之后，长沙、合肥、南昌、武汉在武汉签订《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议(武汉共识)》，中部四省会城市携手并进，向中国城市群第四增长极齐头并发。
城市群已经成为推进新型城镇化的重要战略，国家发改委主任徐绍史此前在向全国人大常委会报告时就曾明确，城镇化将以城市群为主体形态，以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。可以预见的是，我国将推进城市布局形态的优化。而在制定新一轮城镇化规划的过程中，各地争相竞逐城市群指标，在多个热点地区形成博弈格局。
从中三角到长江中游城市群
在《武汉共识》之外，四省会城市交通、科技、商务、卫生等11个部门也分别签署协议，将进一步加强交通基础设施，推进科技资源相互开放和共享，鼓励科技成果、科技人才、创业资本等科技要素流动，建立医疗服务共享和新农合实现跨市结算等。比如交通上的设想，力争构建四省会城市2小时经济圈。以武广、合武、京九、沪昆、昌吉赣等五条客运专线为主体，加快推进四省会城市间高铁、城际铁路等快速通道建设，尽快研究建设长沙 南昌、九江 合肥、武汉 九江等城际铁路线路，使四省会城市间形成环状快速铁路覆盖长江中游城市群。
武汉市委书记阮成发表示说，《武汉共识》以及四省会城市11个部门之间合作协议的签订，标志着长江中游城市群建设进入全面推进阶段，将成为中国经济增长 第四极 。
长江中游城市群 最初是湘鄂赣三省联手谋求全国区域发展新增长极，以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群等合作打造的国家规划重点地区，又称 中三角 。原先的 中三角 有29个城市，安徽加入之后，长江中游城市群城市数量达到40个。 中三角 四省合作，是深入推进中部崛起战略的关键之举。
此前，东北、广西北部湾、成渝、中部、西北关中等地区均提出过中国第四增长极的提法，而成渝城市群是长江中游城市群最强劲的竞争者。
湖北省统计局副局长叶青指出： 现在与我们竞争的只有成渝城市群，但从制造业发展的基础条件、交通来看，成渝明显赶不上我们。另外，现在讲生态容量，西部很多地方都不太好，中部一个就是我们，一个就是中原经济区，我们这边有*金水道等优势，无疑是最优的选择。
多地竞逐城市群指标
在新一轮城镇化规划的制定中，城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多的关注。南都获悉，未来城镇化将以建设世界级城市群为目标，全面提升东部三大城市群发展水平，并培育壮大17个区域性城市群。
世界前5大都市圈分别是纽约都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈和美加大湖都市圈，这些城市圈代表着当今世界经济发展的巅峰力量。
目前我国已经形成了十个城市群，分别是京津冀、长三角、珠三角三个国家级城市群，以及七个已经形成一定规模的城市群，分别是辽中南、山东半岛、海峡两岸、中原、长江中游、关中、成渝城市群。按照发改委的指标，下一步京津冀、长三角和珠三角城市群将向世界级城市群发展，更高层次地参与国际竞争与合作。另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿*、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。
日前从接近*策制定的人士处得知，目前在国家城镇化规划制定过程中，多个省份都希望自己省份内的区域中心城市纳入城市群规划，已经纳入城市群规划的部分地区还希望晋升为国家级城市群，于是出现了多地竞逐城市群指标的现象。
中国城市规划设计研究院副院长杨保*日前接受南都采访时指出， 有些地方*府的动机不纯，觉得拿到了城市群规划就有指标了，就能建设新城、新区、开发区，这完全是错的。而且目前我国城市群现象就是以大欺小，将来要以大带小，不能什么好东西都被大城市抢走，小城市就永远没有出路。
业内人士分析预测，有的省份担心没有城市纳入城市群发展规划，今后在申请项目和经济发展中会受到冷落，于是最终的城镇化规划很有可能会顾及均衡性，城市群数目出现扩围，城市群布局相对均衡。
城市之间激烈的非合作博弈
在新一轮城镇化规划的制定中，各地争相为进入城市群建设之列而显神通，但专家建议，不恰当地用行*权力捏合城市群容易引发 城市病 ，要合理处理大小城市间的分工与协作。
南都此前获得的国家发改委内部调研报告显示，我国跨行*区的城市群合作协调机制缺乏。报告中指出，在现行城镇行*体制下，不存在行*隶属关系的城市区域之间存在着严重的行*分割现象，基于地方利益的考虑，各地城市*府之间存在着激烈的非合作博弈，使得各城市*府之间的横向合作关系受到严重阻碍。
长江中游城市群的发展规划虽然已达成共识，但据研究人士的实地调研来看，仍存在一些问题：城镇之间行*壁垒、竞争依然存在；发展热情在行动上存在落差，湖北省热情高，其他三省热情不足；四省市虽然位置毗邻，但经济发展水平接近，经济结构相似，市场联系较少。
叶青在接受南都采访时说道，长江中游城市群的四个核心城市之间仍然存在竞争，因为几个城市之间合作的时间比较短，但随着发展，核心城市之间的合作会更多一些。湖北热情度最高，是因为湖北处于一个比较尴尬的 锅底 位置，而其他三省均可以向东或向南借力。
而对于促进城市群一体化发展，之前国家发改委下属研究机构提交的研究报告指出了现行城市行*区划管理体制使得各城市以邻为壑，生产要素难以实现跨行*区流动，公共基础设施呈碎片化状态，难以共建共享的一些问题。
中国社科院区域经济研究员徐逢贤说，要充分利用城市群核心城市的辐射和带动作用。城市群建设能带动各个城市优化产业结构、产业发展平衡协调、经济总量的增长。城市群经济圈内城市之间的联系与交流，而且也能促进教育、人才、医疗等方面的交流，能够有效地增强地区的核心竞争力，而且可以有效吸引外资。
在美国，其三大城市群的GDP占到了美国GDP的67%，从2009年数据看，中国三大城市群对GDP的贡献率不足40%，其中珠三角城市群对GDP的贡献率仅为9.57%，不足一成，未完全体现出珠三角城市群作为大城市群对经济的推动作用。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成分析指出，要实现区域协调发展，一个途径是产业转移，另一个途径是人口转移，目前城市群中的大城市人口压力已经很大，但中等城市和小城市还有很大的空间，十大城市群承载更多的人口将可以缩小区域之间的差距， 城镇化要解决人往哪里去，其实是人往城市群转移 。
据内部人士透露，此前发改委已制定了一份关于城镇化的规划，但由于各方分歧较大，最终并未通过审定。其中，最主要的分歧就集中于发改委和国土部门。根据发改委的规划，地方*府可以向国土部门申请大量土地， 但国土部门并没有那么多地可以批 ，该人透露。此外，在城市群的建设方面，尽管 十二五 规划明确提出 以大城市为依托，以中小城市为重点 ，但决策层对此也有不同意见，认为城镇化应以发展小城镇为主。
采写:南都葛倩王卫国实习生高晓蕾达讯
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