TUhjnbcbe - 2020/11/8 15:43:00
宜宾市叙州区应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，疫情全球大流行势头仍未得到有效遏制，同时，自6月中旬以来，黑龙江、吉林、北京、*、辽宁等多地已先后出现多起输入关联或本土聚集性疫情，我区输入性疫情风险长期存在。专家研判今年秋冬季新冠肺炎疫情暴发的可能性较大，且秋冬季又是流感等呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度。为积极应对年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好疫情防控应急准备，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，在做好常态化疫情防控工作的基础上，通过情景构建方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，特制定本预案。一、总则(一)编制目的全面贯彻落实*中央、国务院，省委省*府应对新型冠状病*肺炎疫情联防联控机制决策部署，为加强我区今冬明春新冠肺炎疫情形势变化的应对准备，预测未来疫情发展可能出现的情况，构建可能的情景，提出相应防控措施，指导新冠肺炎疫情应急处置工作，依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情，最大程度减少新冠肺炎疫情对公众健康和社会经济的危害。(二)编制依据根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)》《国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《新型冠状病*感染的肺炎防控方案(第六版)》《新型冠状病*感染的肺炎诊疗方案(试行第八版)》《四川省突发事件总体应急预案》《四川省突发公共卫生事件应急预案》《四川省新型冠状病*感染肺炎疫情应急预案(修订)》《四川省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《宜宾市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》等编制。(三)工作原则以人民为中心，把保障公众健康和生命安全作为首要任务,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。预防为主、防治结合。实行行业(领域)部门源头防控，充分发挥各相关部门的专业优势，衔接好预防和救治的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。分级负责、属地为主。各级人民*府在同级*委领导下全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。依法规范、科学应对。依据有关法律和行*法规，维护公众的合法权益。优化整合各类医学资源，提高应对的科学化、专业化、智能化、精细化，提高应对工作法治化、规范化水平。分区分类、动态调整。根据各地疫情实际，有的放矢做好本地区防控工作，并依据疫情进展动态，及时调整防控策略。快速反应、高效处置。建立健全以专业医救队伍为骨干，其他防控力量积极参与配合的快速反应、高效应对机制。努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。(四)适用范围本预案适用于宜宾市叙州区秋冬季节三种情景新冠肺炎疫情应对，指导各乡镇（街道）、各部门做好新冠肺炎疫情防控应急准备工作。(五)疫情形势研判1.全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。即使具备有效疫苗，新冠病*也很可能演变为像其他呼吸道病*一样，呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。2.目前全国新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。只要继续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，我区疫情将大概率维持可控态势。3.全国秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加，防控复杂性和防控难度加大。(1)境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我区的风险必将随之增加。同时随着国内复工复产，我区外出务工人员数量恢复常态，外出人员非法出境违法犯罪活动的势头有所抬头，该类人员从境外偷渡返回国内存在发现难、处理难等情况，也会带来新冠病例输入我区的风险。(2)境内始终存在快速传播条件。新冠病*具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。作为新发的呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我区人群自然感染率低，普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病*快速传播的风险。(3)常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病*传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将导致各类患者病死率上升。(六)情景描述鉴于国内外新冠肺炎流行形势以及防控策略和措施调整，我区秋冬季新冠肺炎疫情可能出现三种情景。情景一:境外或省外、市外、区外疫情输入我区，连续14天内发生不超过10例确诊病例(不含境外输入病例和无症状感染者，下同)或一周内发生1起聚集性疫情，有出现社区传播的风险。对辖区正常生产生活秩序造成一定影响，本区资源与能力可以应对，无需跨区域支持。情景二:辖区内有2个及以上乡镇（街道）一周内出现1起及以上聚集性疫情，导致局部暴发流行;或连续14天内出现10例及以上确诊病例或发生2起及以上的聚集性疫情。尚未对全区正常生产生活秩序造成严重影响，需要由市指挥部调配资源进行跨区域紧急支援。情景三:全区新冠肺炎疫情进入广泛流行期，周发病率≥3/10万，连续三周无下降趋势，且1/2及以上乡镇报告确诊病例，全区正常生产生活秩序造成严重影响。二、应急指挥机制坚持疫情防控领导体制、战时机制、指挥体系不变。按照区委、区*府要求，维持现行指挥决策机构和应急指挥部10个工作组(专班)及对应职责不变。三、应对策略与措施(一)情景一1.启动响应。区卫生健康部门组织专家组分析评估我区二代病例传播风险，提出调整或维持现行三级应急响应建议，报区人民*府和市卫生健康委批准实施。2.响应策略。按照“严防输入、阻断传播、精准救治”总体防控策略，在落实《国务院联防联控机制关于做好新冠肺炎常态化防控工作的指导意见》各项防控措施基础上，强化联防联控、病例集中隔离治疗、流行病学调查，落实密切接触者跟踪管理、疫点管控、人群聚集限制等严防聚集性疫情发生措施，严防新增输入病例和下代病例。3.响应措施。在采取常态化防控措施基础上，发生本地病例后进一步健全完善疫情防控工作组织体系，构建联防联控、群防群控、群专结合的工作机制。(1)快速开展疫情处置。疫情发生地立即启动快速反应机制，2小时内完成报告，12小时内完成核酸检测，24小时内完成流调。根据流行病学调查结果，依法依规迅速确定疫点疫区范围，及时将风险等级的区域划分至街道(乡镇)，精准划定管控区域范围至最小单元(如楼栋、病区、居民小区、自然村组等)，按照相关工作方案开展应急处置，及时对可能受病例污染的居住场所、交通工具、公共场所等环境和物品实施全面终末消*，采取交通管制、限制人员聚集、停工停业停学等措施。(2)全面开展流调和核酸检测。由区疾病预防控制机构对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行流行病学调查，严格依照判定标准确定密切接触者、次密切接触者，在24小时内完成全员追踪;以核酸检测为核心扩大监测预警范围，对不同人群采取适宜的混检方式，尽快找到潜在感染者。对追踪到的密接者、次密接者及时落实转送、集中隔离等措施，实现应隔尽隔、应管尽管。(3)开展部门协同处置。公安、通信、大数据、民航、交通运输、铁路等部门根据需要协助辖区疾病预防控制机构开展流行病学调查。运用大数据、云计算等数字技术，开展信息采集、病例识别、传染源追踪等工作，及时发现和管理病例与密切接触者，落实集中隔离医学观察措施，及时规范开展疫点处置，最大限度控制新增输入病例，不发生或少发生二代以上病例。(4)强化“防输入”联动机制。充分发挥区疫情防控指挥部境外联络组信息收集作用，加强与省（市）指挥部疫情防控组以及航空、铁路、公路等公共交通部门的联络、沟通、协调，实现信息整合共享，强化对境外或国内重点地区入(返)叙人员的识别排查,加强途中人员信息排查和健康申报工作，在航班、火车、长途客车、轮船行进途中，组织人员对从境外入(返)叙人员开展全面摸排、信息登记和健康监测，相关信息推送至各乡镇（街道），确保疫情第一时间发现、第一时间处置。建立外出务工人员台账和定期摸排制度。继续做好辖区外出人员务工台账，定期通过电话、